碳排放交易：初起步 待加速

供暖季即将来临，雾霾是否会加重又成了公众热议的话题。治霾的一大手段是减少排放。据媒体报道，全国碳排放权交易管理条例和碳排放配额分配方案等法规政策出台在即，碳排放配额分配工作也已经开始，下一步将启动配额注册登记系统和开展第三方核查机构评估。

碳交易是为减少全球二氧化碳排放而设计的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会1992年通过《联合国气候变化框架公约》，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。1997年12月通过的《公约》第一个附加协议《京都议定书》，将市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。

中国自2013年起，在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点，目前体量最大的是广东。广州碳排放权交易所数据显示，截至今年10月24日，全国一、二级市场累计成交配额12453.02万吨，成交金额达32.3亿元；累计成交CCER（中国核证减排量）7136.72万吨。相对于全国100亿吨以上级别的碳排放量而言，这显然是不够的。

世界各国碳排放权交易体系的建设，存在较大差距。主要原因是发达国家有减排责任，而发展中国家没有。欧盟、美国、英国等有减排责任的国家和地区，碳排放交易体系相对完善，没有法律约束的国家减排多出于企业自愿，碳排放权交易市场的建设进度相对滞后。

就中国而言，发展碳交易市场有何必要？

第一，建设碳交易市场可以推动绿色金融的发展。G20杭州峰会将绿色金融纳入了重点议题。以碳交易市场落地为“急先锋”，可以为后续绿色金融政策落地做好铺垫。

第二，碳交易市场落地后，通过碳排放权的交易正式化、市场化，可以为社会创造财富。不同行业不同企业的碳排放配额各不相同，具有先进生产力的企业可以出售多余配额盈利，扩大企业再生产；生产力不足的企业有技术升级的动力，因为不合格的企业会被市场淘汰。可以说，将减排与利益挂钩，会促进碳交易市场发展。

第三，目前中国正处于去产能阶段，以煤炭行业为主的化石燃料行业是去产能的重点领域。碳交易市场正式落地后，技术不合格或者排放量巨大，无法优化升级的化石燃料企业将面临去产能和排放成本高的双重压力，可以加快其退出速度。

第四，碳交易市场化后，由市场决定企业的优胜劣汰，比政府宏观调控更有效。目前国家推行的是企业自愿减排，收效甚微。碳交易市场化后，不合格的企业只有破产倒闭或者技术升级两条路可走。在一定程度上，市场比政府更具有话语权，更有利于企业技术升级，比政府勒令整改要高效得多。

通俗地讲，绿色金融是国家发展经济时，兼重生态保护，投融资行为必须考虑其对环境的影响，将自然环境要素的回报、风险和成本综合叠加到投融资业务中。在金融活动中注重对环境的保护和治理，通过政府及市场对社会资源的理性引导，可以促进社会的可持续发展。在各国低碳经济不断发展的背景下，绿色金融遂成为全球多个国家着力发展的重点之一。

碳交易市场可以说是绿色金融概念的一部分，其发展的重要条件是各国开始大力发展绿色金融。

英国下议院环境审计委员会在《Green Finance：Twelfth Report of Session 2013-14》中曾提出如下建议：

1、不管是在欧盟，还是2015年巴黎气候大会上，达成气候变化领域有雄心、有约束力的国际承诺的过程中，政府都需要在扮演中心角色。在国内，政府应马上宣布，听从气候变化委员会的建议，不对第四次碳排放预算会议的结果做任何形式的重新修订。（第5段）

2、政府应落实气候变化委员会所建议的相应政策，确保2030年实现早期电力能源强度目标、可扩展的征税控制框架和融资水平指标，能获得更具确定性的长期投资。政府需要重申其早已计划好的碳排放阶梯定价机制、实施电力市场改革等承诺，以免出现更多计划外的对低碳能源的监管及补贴变动。（第25段）

3、英格兰银行金融政策委员会应定期向气候变化委员会咨询，以监控与碳泡沫相关的金融稳定性风险。（第31段）

4、政府应与公司协作，确保公司出具的报告能为投资者提供评估碳能源风险所需的所有信息。

5、政府已经开始在向绿色经济转变方面有所行动，需要出台一份全面战略，来聚焦和指导政府倡导减少碳排放的相关政策。政府需重新审视相关政策，评估其进展，找到需要改进的地方予以完善。政府需要像每年发布国家基础设施计划一样，监控和报告全国范围内的绿色能源及基础设施投资的整体进展。制定战略可以为绿色投资提供更大的确定性和有利的投资前景。（第73段）

由此可以看出，英国碳排放市场的建设是与该国发展绿色金融密不可分的。

碳排放交易具有一定的经济学基础，如何形成合理的碳排放价格是其中的关键。绿色金融虽是各方倡导的理念，但缺乏市场机制的激励，金融机构内部缺乏动力。如何通过碳排放交易和绿色金融实现“天蓝、水清”，还有待探索。
来源：凤凰财经WEMONEY