关注马拉喀什气候大会：气候融资五大问题

        融资一直以来都是气候谈判的热点问题，今年也不例外。《巴黎协定》清楚地规定，所有资金流动(包括公共和民间资金)都必须符合低排放、具有气候韧性的发展路径。几项新研究表明，要实现《巴黎协定》设定的将全球升温控制在2摄氏度(3.6华氏度)以下、并努力使升温不超过1.5摄氏度(2.7华氏度)的中心目标，就必须迅速将投资从化石燃料及其他高排放领域向清洁能源、绿色基础设施和气候韧性领域转移。即将在马拉喀什举行的《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会(COP22)将继续为实现上述目标而努力。以下是关于气候融资的五个值得关注的重要问题。

1. 实现1000亿美元融资的路径

        去年12月巴黎气候大会上，各国要求发达国家制定详细路线图，实现2020年前为发展中国家筹集1000亿美元气候融资的目标。该路线图将使各方增强信心，保证发展中国家得到支持尽快采取气候行动。发达国家应该团结一致，做出清晰有力的承诺。目前一些发达国家还未对2020年做出承诺，另一些国家仅仅对林业或适应性等特定领域作出了承诺。近期多边开发银行报告2014年至2015年气候融资出现下降。如果所有发达国家都能进一步明确2020年前能提供的融资水平，就有可能弥补资金缺口，按时完成目标。此外，多边开发银行在实现1000亿美元融资目标中也发挥着重要作用，必须进一步调整投资组合，实现其去年制定的气候融资目标。

2. 气候融资如何核算?

        由于各国从未就气候融资的定义达成一致，因此很难对实现1000亿美元融资目标的进展情况进行评估。今年早些时候，各方就该问题进行了谈判，同意在马拉喀什进一步讨论如何推动巴黎承诺进展并制定融资核算模式。世界资源研究所正式提交了各国需要考虑的几个重要问题，希望通过建设性方式提高融资报告的连贯性，有利于各国精确追踪实现承诺的进展情况，并确保气候融资的数量和质量逐步提高。

3. 气候融资的报告规则

        在马拉喀什大会上，各国还将根据以下强制报告规定，制定气候融资的报告规则：

? 发达国家应报告预计向发展中国家提供的融资水平，鼓励其他出资国自愿报告。

? 发达国家应报告已向发展中国家提供的融资水平，其他出资国也应进行报告。

? 发展中国家应对所需和已接受的融资水平进行报告。

        这些要求在以前的规则基础上制定，但更加全面和系统。全球每五年将对进展情况进行评估，各国应确保其报告能为全球评估提供有用信息。

4. 扩大适应融资规模

        《巴黎协定》呼吁在支持适应和减缓气候变化之间达成平衡，但还有很多工作要做。发达国家向联合国最新报告显示，2014年，双边资金的14%用于适应领域(另有17%用于适应和减缓气候变化两个领域)。各国在巴黎呼吁大幅度提高适应融资。就2020年前如何扩大适应融资作出清晰承诺，将使各方增强信心，确信最脆弱国家的最紧迫需求将得到支持。建议方案包括气候变化减缓和适应融资各占50%、实现适应融资比重比当前翻一番、适应融资水平比当前翻一番等。其中一些方案可结合实施，确保融资实现平衡并不断增长。

5. 适应基金是否延续?

        2001年马拉喀什举行的气候大会为《京都议定书》成立了适应基金(Adaptation Fund)，这一机制为发展中国家获得适应融资提供了渠道。《京都议定书》承诺期将于2020年结束，因此该基金前途未卜。各国正在考虑如何使适应基金继续为巴黎协定提供支持。适应基金能发挥独特作用，支持相对小型适应项目，并注重融资的直接性，即无需通过国际中介机构，直接向发展中国家的国家机构提供资金。马拉喀什气候大会如能授权适应基金为《巴黎协定》提供服务，将为基金注入新的活力，为全球重要的适应工作提供支持。

本文作者：

Joe Thwaites，世界资源研究所可持续金融中心研究员

NiranjaliManelAmerasinghe，世界资源研究所气候金融研究员