广东省碳交易试点第5个履约年度正式拉开帷幕

在今年6月广东碳交易2016年度履约完美收官，连续3年实现所有控排企业100%履约之后，省发展改革委本周公布了《广东省2017年度碳排放配额分配实施方案》（以下简称《方案》），标志着广东碳交易试点第5个履约年度正式拉开帷幕。

 

《方案》显示，2017年度纳入碳排放管理和交易范围的行业企业分别是电力、水泥、钢铁、石化、造纸和民航6个行业的246家控排企业和50家新建项目企业。控排企业较上年度增加了2家，新建项目企业增加了14家，而配额总量4.22亿吨与2016年度基本持平。显示出本年度方案继续坚持“总量控制、适度从紧”原则，并向市场释放出一系列积极信号。 

 

截至8月29日，广东碳市场累计成交配额6315.42万吨，总成交金额14.81亿元，全国占比为1/3；无论是累计成交配额还是试点总成交金额，都居于全国首位。

 

湛江钢铁等新建项目纳入碳排管理 

 

2016年度开始，广东碳交易试点在原有的四大行业基础上，新纳入造纸、民航两大行业。2017年度继续维持该六大行业纳入控排。控排企业为在广东省行政区域内（深圳市除外，下同）六大行业年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，共246家，其涵盖的企业占全省碳排放量的60%以上。

 

据省发展改革委公布的控排企业名单显示，2017年纳入控排的民航企业有4家，包括中国南方航空股份有限公司、九元航空有限公司、珠海航空有限公司、汕头航空有限公司。

 

我省还从启动碳交易伊始就率先探索将新建项目纳入碳排放管理。在2017年度中，这部分企业包括省行政区域内上述六个行业已列入国家和省相关规划，并有望于2017-2018年建成投产且预计年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的新建（含扩建、改建）项目企业，共50家。

 

备受关注的广州超算中心分布式能源项目、广钢环保迁建湛江项目，以及中海油惠炼、茂石化、广石化、中海壳牌四家大型石化企业的扩建项目，均在其中。

 

碳配额分配总量控制适度从紧

 

《方案》显示，2017年度配额总量约4.22亿吨，其中，控排企业配额3.99亿吨，储备配额0.23亿吨，储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额。

 

省发展改革委相关负责人介绍，这是根据我省2017年及“十三五”控制温室气体排放总体目标，结合国家和我省的产业政策、行业规划和经济发展形势预测并确定的。

 

广东省应对气候变化研究中心专家介绍，经过多年的碳交易试点，广东控排企业实现了碳强度和总量双下降的效果，其中六大行业去年碳排放总量较2013年下降了4%；企业节能降碳的意识进一步提高，超过80%的控排企业实施节能减碳技术改造。考虑到“十三五”我省降碳压力仍然大，在2017年度碳配额分配继续体现总量控制，适度从紧的原则。

 

《方案》显示，与往年相若，2017年度配额实行部分免费发放和部分有偿发放，其中，电力企业的免费配额比例为95%，钢铁、石化、水泥、造纸和航空企业的免费配额比例为97%。 

 

此外，各行业基准值总体呈现较大幅度下降。其中电力行业采用基准法的部分机组类型基准值相比上年平均收紧约3%；钢铁行业粗钢、焦炭及石灰石基准值下降幅度分别达到6.00%、5.00%及5.01%；水泥行业2000吨以上水泥熟料生产线基准值均有不同幅度下调，水泥粉磨基准值则降幅最大，降幅达到7.41%。业内专家分析，基准值的下调或将直接影响市场供需比，需求进一步释放有望助推市场出现积极回暖。 

 

企业可用碳普惠减排量抵消碳排放 

 

为了进一步活跃碳市场，2016年度我省首次允许企业将碳普惠产生的减碳量，用于抵消碳排放进行履约，2017年度这一规定也得以延续。

 

《方案》显示，企业使用国家核证自愿减排量（CCER）或省级碳普惠核证减碳量（PHCER）抵消实际碳排放的，应在2018年6月10日前通过国家自愿减排交易注册登记系统和省级碳普惠平台提交上缴申请，并向省发展改革委提出书面申请。2017年度可用于抵消的CCER和PHCER总量原则上控制在150万吨以内。

 

PHCER是指纳入碳普惠制试点地区的相关企业或个人，自愿参与实施的减少温室气体排放（如节水、节电、公交出行等）和增加绿色碳汇等低碳行为所产生的核证自愿减排量。目前，碳普惠试点工作已在广州、东莞、中山、韶关、河源、惠州等六个地市全面铺开。2016年度，PHCER首次用于抵消碳排放，占当年度用于抵消的减排量的44%。

 

据省发展改革委介绍，接下来，广东将积极参与全国碳市场建设，配合做好全国碳市场广东数据报告核查及配额试分配工作，推进碳交易能力建设。大力发展碳金融，推动交易所有序推出碳远期、碳期权、碳债券、碳资产证券化等各类产品，丰富我省碳交易市场和绿色金融体系。

 

碳交易范围将视全国碳市场进展适时扩大

 

原计划今年启动的全国统一的碳市场，目前仍没有确定具体的启动日期。从此前披露的信息看，全国碳市场的纳入行业范围与广东试点碳市场并不完全一致。若全国碳市场启动后，广东试点碳市场与其如何对接？

 

省发展改革委在《方案》中介绍，若全国碳市场在广东试点碳市场2017履约年度内启动并发放了全国配额，省碳交易主管部门届时将针对广东试点碳市场与全国碳市场纳入控排行业重叠的企业在2017履约年度所预发的广东配额制定公布相应的处理办法。 

 

此外，省碳交易主管部门将按照全国碳市场建设进展情况和我省试点推进情况，适时继续扩大碳排放管理和交易范围，具体行业企业名单和配额分配方案待进一步研究后另行制定公布。

 

 “政策预期趋于清晰提振市场信心。”广州碳排放权交易所专家分析指出，广东碳市场稳步扩容、纳入控排主体持续增长及部分配额重叠问题被主管部门提上议程的政策预期无疑构成多重市场利好，大力提振了各交易参与方的信心。

 

该专家介绍，新一年度配额分配方案的正式发布，给予市场明确的政策信号，有效提振了交易主体信心，市场反映热烈。根据方案工作安排，8月31日前，控排企业将在配额注册登记系统获得2017年度免费配额，预测将有更多控排企业开始部署新一年度交易计划，开展密集的交易操作；加之广东配额价格相较其它试点仍处于历史低位，投资增值空间较大，也将继续吸引更多的市场投资者参与交易，未来市场的流动性及投资机会值得期待。自8月22日以来，广东碳市场最近一周配额累计升幅达7.33%，涨势明显。 

 

2017年度纳入碳排放管理和交易范围

 

行业企业

 

电力、水泥、钢铁、石化、造纸和民航6个行业的246家控排企业和50家新建项目企业

 

控排企业较上年度增加了2家 

 

新建项目企业增加了14家

 

配额总量4.22亿吨与2016年度基本持平 

 

截至8月29日，广东碳市场累计成交配额6315.42万吨，总成交金额14.81亿元，全国占比为1/3无论是累计成交配额还是试点总成交金额，都居于全国首位。

文章来源:南方日报谢庆裕